Ētikas komisija ir vajadzīga. Bet kādai tai jābūt?

Ogres novada pilsoniskās sadarbības un attīstības biedrība jau vairākus gadus ir aicinājusi Ogres novada pašvaldību stiprināt ētikas standartus un izveidot skaidru mehānismu to ievērošanai. Biedrība savulaik rosināja arī sabiedrības iniciatīvu platformā ManaBalss.lv “Par ētisku Ogres novada domi”, bet 2023. gadā vērsās pašvaldībā ar priekšlikumu izstrādāt vienotu pašvaldības Ētikas kodeksu.

Tādēļ mēs noteikti atbalstām to, ka Ogres novada dome beidzot veido deputātu Ētikas komisiju. Jautājums nav par to, vai šāda komisija ir vajadzīga. Jautājums ir - kādai tai jābūt, lai tā patiešām stiprinātu ētikas kultūru un sabiedrības uzticēšanos domei?

Pašvaldība piedāvā komisijā iekļaut visus 23 domes deputātus, pamatojot to ar nepieciešamību nodrošināt domē ievēlēto politisko spēku proporcionālu pārstāvību un iespējami augstu objektivitāti.

Mūsuprāt, tieši šis pamatojums prasa plašāku diskusiju.

Ētikas komisija nav vēl viena domes komiteja

Domes politisko lēmumu pieņemšanā vēlēšanās iegūtajam mandātu skaitam ir pašsaprotama nozīme - vairākums pieņem lēmumus un uzņemas par tiem politisko atbildību.

Ētikas komisijas uzdevums ir cits. Tai jāvērtē deputātu rīcības atbilstība kopīgi pieņemtiem ētikas principiem un visiem deputātiem vienādi piemērojamām uzvedības normām.

Tādēļ rodas jautājums, vai politiskā proporcionalitāte ir piemērotākais princips institūcijai, kas vērtē deputātu ētiku. Ja visi 23 deputāti komisijā saglabā to pašu politisko spēku samēru, kāds jau pastāv domē, un jautājumi tiek izlemti ar balsu vairākumu, pastāv risks, ka arī ētikas jautājumu izvērtēšana kļūst par politiskā vairākuma balsojumu.

Uzmanības vērts ir Saeimas piemērs. Mandātu, ētikas un iesniegumu komisijā katru Saeimas frakciju pārstāv vienāds deputātu skaits - divi. Tātad lielākai frakcijai ētikas jautājumu izskatīšanā nav vairāk balsu tikai tāpēc, ka tai ir vairāk deputātu Saeimā.

Ogres novada domei nav jākopē Saeimas modelis. Taču tā pamatā ir būtiska atziņa: ētikas jautājumu izvērtēšana nav tas pats, kas politiska lēmuma pieņemšana. Izpratni par to, kas ir vai nav pieņemama deputāta rīcība, nevajadzētu noteikt tam, kurš politiskais spēks vēlēšanās ieguvis vairāk mandātu. Sarunā par ētiku vienlīdz svarīgai jābūt katra domē pārstāvētā politiskā spēka balsij.

Komisija nav pašmērķis

Biedrības “Sabiedrība par atklātību – Delna” veiktais pašvaldību ētikas regulējuma izvērtējums uzsver, ka būtiska nav tikai Ētikas komisijas formāla pastāvēšana. Nepieciešama skaidra komisijas kompetence, pārkāpumu izskatīšanas kārtība un saprotamas sekas par konstatētiem pārkāpumiem. Ētikas komisijas funkcijai nevajadzētu aprobežoties tikai ar balsošanu par jau notikušu pārkāpumu. Tai būtu jāpalīdz veidot vienotu izpratni par ētikas standartiem, skaidrot tos un veicināt to konsekventu piemērošanu.

Tādēļ būtiskākais jautājums nav, vai komisijā būs 7, 11 vai 23 deputāti. Būtiskākais ir tas, kādu Ētikas komisiju mēs veidojam un kādam jābūt tās uzdevumam.

Vispirms komisija, pēc tam tās noteikumi?

Pašvaldība informē, ka pēc Ētikas komisijas izveidošanas pati komisija izstrādās un apstiprinās savu nolikumu, nosakot kompetenci, darba organizāciju un iesniegumu izskatīšanas kārtību.

Mūsuprāt, secībai vajadzētu būt pretējai.

Pirms komisijas izveidošanas būtu jābūt skaidram, kas var tajā vērsties, kā tiek izskatīti iesniegumi, kā tiek novērsti interešu konflikti, vai komisijas sēdes un balsojumi būs publiski, kā tiks pamatoti un publiskoti lēmumi un kādas būs sekas konstatēta pārkāpuma gadījumā.

Jābūt skaidram arī tam, kā komisija rīkosies, ja iesniegums attieksies uz vairākiem deputātiem, politisko grupu vai domes vadības rīcību. Bez šiem noteikumiem nav iespējams pilnvērtīgi izvērtēt arī piedāvāto komisijas sastāvu.

Aicinām vispirms vienoties par principiem

Biedrība jau iepriekš ir rosinājusi diskusiju par ētikas standartiem Ogres novada pašvaldībā. Arī pati pašvaldība, 2023. gadā izstrādājot Ētikas kodeksu, uzsvēra sabiedrības iesaistes nepieciešamību un nodeva kodeksa projektu sabiedrības viedokļa noskaidrošanai. Tādēļ būtu tikai konsekventi tāpat rīkoties arī tagad.

Aicinām Ogres novada domi pirms galīgā lēmuma publiski pamatot, kādēļ Ētikas komisijā nepieciešams iekļaut visus 23 deputātus un kā šāds modelis novērsīs iespēju, ka ētikas jautājumi tiek izšķirti pēc tā paša pozīcijas un opozīcijas balsu samēra, kas pastāv domē.

Tāpat aicinām vispirms izstrādāt un publiskot Ētikas komisijas nolikuma projektu, dodot iespēju par to izteikties sabiedrībai.

Mēs esam aicinājuši izveidot Ētikas komisiju, tāpēc tās izveidi vērtējam kā nepieciešamu soli. Taču komisijas pastāvēšana pati par sevi vēl negarantē ētisku pārvaldību. Tās vērtību noteiks tas, vai komisija būs veidota tā, lai tās lēmumiem varētu uzticēties gan domes deputāti, gan Ogres novada iedzīvotāji.