Pilsoniskā aktivitāte nav interešu konflikts

Ogres novada pilsoniskās sadarbības un attīstības biedrība ir iepazinusies ar publiski pieejamo Ogres novada pašvaldības priekšsēdētāja Andra Kraujas vēstuli Ikšķiles pilsētas iedzīvotāju padomei. Uzskatām par nepieciešamu reaģēt, jo vēstulē paustā izpratne par interešu konfliktu un biedrošanās brīvību skar ne tikai konkrēto domstarpību Ikšķilē, bet iedzīvotāju līdzdalības principus visā Ogres novadā.

Iedzīvotāju padomes ir izveidotas vietējo kopienu interešu pārstāvībai. Arī pašvaldības pašas pieņemtā Iedzīvotāju padomju nolikuma 2. punkts nosaka, ka padomes mērķis ir nodrošināt vietējo kopienu iedzīvotāju interešu pārstāvību, veicinot iedzīvotāju sadarbību un saskaņotu rīcību kopējam labumam. Padome ir konsultatīva institūcija, kuru veido attiecīgās teritorijas iedzīvotāji.

Tādēļ bažas rada pašvaldības priekšsēdētāja vēstulē paustais secinājums, ka vairāku Ikšķiles iedzīvotāju padomes locekļu darbošanās biedrībā “Par Ikšķiles novadu” un šīs biedrības mērķi nav savienojami ar objektīvu darbu iedzīvotāju padomē.

Pašvaldības pašas pieņemtais nolikums interešu konfliktu definē daudz konkrētāk. Tā 37.punkts paredz, ka padomes loceklim jāatturas no dalības sēdē vai lēmuma pieņemšanas, ja tas ietekmē vai var ietekmēt viņa, viņa radinieka vai viņam piederoša uzņēmuma personiskās vai mantiskās intereses. Ja šāda interešu konflikta situācija ir pieļauta, nolikuma 38. punkts paredz padomei tiesības lemt par attiecīgā locekļa pilnvaru izbeigšanu.

Tātad interešu konflikts nav abstrakta uzskatu nesakritība ar pašvaldības vadību. Tam jābūt saistītam ar konkrētu interesi un konkrētu padomē izskatāmu jautājumu. Nolikums neparedz, ka dalība biedrībā vai biedrības paustie mērķi paši par sevi radītu interešu konfliktu.

Turklāt Satversmes 102. pants garantē ikviena tiesības apvienoties biedrībās. Pilsoniski aktīva cilvēka darbošanās biedrībā pati par sevi nevar kļūt par pamatu viņa piemērotības darbam iedzīvotāju padomē apšaubīšanai. Pretēja pieeja radītu bīstamu precedentu: jo aktīvāk cilvēks iesaistās savas kopienas dzīvē, jo vieglāk šo pilsonisko aktivitāti vēlāk būtu izmantot pret viņa līdzdalību pašvaldības izveidotajos līdzdalības mehānismos.

Arī jautājumā par padomes sēžu nenotikšanu publiski izskanējuši savstarpēji pretrunīgi skaidrojumi. Ikšķiles iedzīvotāju padome apgalvo, ka ir centusies sēdes sasaukt, bet to norisi ietekmējusi pašvaldības amatpersonu rīcība. Mūsu rīcībā nav pietiekamas informācijas, lai konstatētu, kuras puses skaidrojums pilnībā atbilst faktiskajiem apstākļiem. Tādēļ uzskatām, ka arī pašvaldībai pirms atbildības piedēvēšanas padomei būtu jānoskaidro situācija un jāsniedz pilnīgs un pārbaudāms šo apstākļu izklāsts.

Mēs neapšaubām pašvaldības tiesības prasīt iedzīvotāju padomei ievērot tās darbību regulējošos noteikumus. Taču tādas pašas tiesiskuma, argumentācijas un labas pārvaldības prasības attiecas uz pašu pašvaldību. Konkrēti procedūras pārkāpumi ir jānošķir no atšķirīgiem pilsoniskiem uzskatiem, bet interešu konflikts ir jāpamato ar konkrētu personisku vai mantisku ieinteresētību, nevis jāprezumē no biedrošanās fakta.

Iedzīvotāju padomei nav jābūt ērtai pašvaldības vadībai. Tai jābūt tiesiskai, atklātai un spējīgai pārstāvēt vietējās kopienas intereses - arī tad, ja tās nesakrīt ar pašvaldības politiskās vadības viedokli.

Demokrātiska līdzdalība ir jēgpilna tikai tad, ja tiek respektēta arī tad, kad iedzīvotāju viedoklis ir kritisks vai neērts varai.